经济日报记者 吉蕾蕾
农业农村部日前印发《关于继续实施黄河休禁渔制度的通告》，明确继续实施黄河休禁渔制度。
农业农村部渔业渔政管理局相关负责人介绍，与2022年黄河休禁渔制度相比，本次发布的通告扩大了黄河休禁渔范围，将祖厉河、皇甫川、清水河3条一级支流纳入休禁渔范围，实现黄河干流和13条重要支流休禁渔全覆盖。此外，为统筹渔业资源高水平保护和高质量发展，明确对龙羊峡、刘家峡、九甸峡、小浪底等水域的特殊种类渔业资源实行捕捞限额管理。
“这不是放松保护，而是在更扎实的科研监测基础上，对生态承载力进行科学核算后，实施的严格管控下的有限利用。”华中农业大学农业绿色低碳发展实验室主任、教授何可认为，当前黄河生态保护正从相对粗放的“一律禁止”阶段，迈向“分类评估、精准调控”的新阶段。其目的是在守住生态底线的前提下，探索如何将保护成果转化为可持续的生态效益，更好地协调生态保护与区域发展、民生需求之间的关系。
根据通告规定，黄河河源区及上游重点水域从2026年1月1日至2030年12月31日实施全年禁渔，黄河宁夏段至入海口每年4月1日至7月31日实施阶段性休渔，同时明确除特定水域、特殊种类渔业资源实行限额捕捞外，在休禁渔区和休禁渔期内禁止所有生产性捕捞作业。
黄河休禁渔制度是依据《中华人民共和国渔业法》设立的一项重要渔业资源养护制度。根据该制度，在黄河主要经济鱼类等渔业资源繁衍生长的关键阶段，禁止除特许捕捞以外的所有生产性捕捞作业，促进渔业资源生长繁殖。
农业农村部渔业渔政管理局相关负责人表示，2018年黄河全流域休禁渔制度实施以来，休禁渔秩序总体稳定，对水生生物资源保护和渔业高质量发展起到积极的促进作用。
具体来看，水生生物资源养护效果不断向好，河源区及上游重点水域渔业资源恢复较快，宁夏段等部分河段和黄河口资源量呈上升趋势。沿黄各地充分运用多种形式广泛宣传，群众对黄河休禁渔制度均有所了解，遵守休禁渔制度的意识持续提升。同时，统筹保护与发展，积极开展大水面生态渔业和生态高质量养殖，实现了高水平保护和高质量发展的良性互动，取得了良好的经济效益和生态效益。
“黄河休禁渔制度在保护主业的同时，客观上为促进一二三产业融合发展创造了新的空间和动能。”何可表示，严格的休禁渔措施，在短期内规范了捕捞生产，从长远看，保护了黄河生态这一极具价值的公共品牌和景观资源。
一方面，水质改善、鱼类重现、生态恢复，直接提升了河流的生态价值和景观价值。这为沿黄地区发展生态旅游、观光休闲、科普研学、文化体验等产业打开了大门；另一方面，渔民的生计来源可以从单一的捕捞，向护渔、旅游服务、特色餐饮等多渠道拓展。这就将传统的渔业，融入了一个以黄河生态为核心、多业态增值的更大产业生态圈中。这种从“获取资源”到“经营资源”的思维转变，正是将农业从传统生产部门升级为涵盖生产、生态、生活功能的现代化大产业的关键路径。
也要看到，虽然黄河休禁渔制度实施取得了积极成效，但黄河流域渔业资源总体衰退趋势尚未根本遏制，资源承载力短时间内难以缓解，黄河休禁渔制度须继续实施并保持相对稳定。
要确保休禁渔制度落实到位，协同共治是关键。何可认为，要推动形成“政府主导、部门协同、公众参与、科技支撑”的常态化共治格局。这意味着要进一步加强跨地区、跨部门的联动机制，更广泛地运用现代监控技术提升监管效率，并持续引导公众理解和支持，将外在的制度约束逐步转化为沿岸社区的内在认同和自觉守护。
据介绍，下一步，农业农村部将组织沿黄九省（区）做好通告宣贯工作，加强渔政执法监管，严厉查处违反休禁渔区、休禁渔期规定的违法违规行为，确保休禁渔秩序稳定、渔业资源得到有效保护。
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